當下全球農業(yè)發(fā)展，是一場資源聚合的競賽。
土地與資源緊約束之下，荷蘭打造乳業(yè)合作社模式，將千家萬戶的農民在采購、生產、加工、銷售全鏈條上無縫嵌合；法國以“一體化農業(yè)”為紐帶，讓農田與工廠、鄉(xiāng)村與都市、農耕與文旅握手，形成利益共同體；德國“鄉(xiāng)村更新”計劃整合政府資金、專家智慧與村民愿景，讓生態(tài)修復、景觀營造和文化傳承成為全民共繪的作品。
視線轉回國內。“大國小農”的基本國情疊加快速城鎮(zhèn)化，使鄉(xiāng)村治理面臨深刻變革。加之農村地區(qū)“老齡化、空心化、細碎化”問題交織，以行政村為單元的單兵作戰(zhàn)模式，已難適應現(xiàn)代農業(yè)對資源整合的要求。
近年來，山東學習運用“千萬工程”經驗，以片區(qū)建設為抓手，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，省市縣分類啟動建設片區(qū)2070個，覆蓋行政村1.8萬余個。
沂水縣龍家圈街道“崮下湖畔”片區(qū)崮安村。（記者 修從濤 供圖）
在菏澤，成武縣九女集鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展醬菜加工，“咸菜疙瘩”拿下國宴入場券；在煙臺，曾經的“破落戶”大戶莊園片區(qū)，成為14場國家級賽事的舉辦地；在淄博，山溝里的“紅葉柿巖”片區(qū)年接待游客近140萬人次……齊魯大地正因片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)生著顯著改變。
成效背后有哪些經驗可推廣，又有哪些難點要突破？近日，記者奔赴省內20多個鄉(xiāng)村振興片區(qū)進行了調研。
破局重塑
片區(qū)不僅是一個地理聯(lián)合體，更是一個有機的、能夠自我造血的“發(fā)展共同體”
青島鐵橛山、越界山、睡牛山三山環(huán)抱間，坐落著黃泥巷、大下莊、后石溝等10個自然村，這里被稱為“楊家山里”。
這里曾是個有美景無人賞、有好貨運不出，年輕人都想跑出去的地方。10個村若繼續(xù)“各掃門前雪”，困局依舊難解。
楊家山里片區(qū)建設開始后，破局的希望越來越大。
當地首先打破行政村界限，將10個村作為一個整體進行規(guī)劃：基礎設施互聯(lián)互通是第一步，嶄新的瀝青路如同血脈，將散落的村莊緊密串聯(lián)；片區(qū)根據各村資源稟賦，布局差異化、互補性的產業(yè)矩陣，建起了茶園、果啤廠、食品加工廠，還有了山居民宿、滑雪場、影視基地。一個集“采摘、加工、體驗、觀光”于一體的產業(yè)鏈條就此形成，每年有60多萬人次到此旅游，年旅游收入突破1億元。
楊家山里片區(qū)通過片區(qū)化整合資源、統(tǒng)籌布局、協(xié)同發(fā)展，讓資源在更大范圍內優(yōu)化配置。這對山東眾多規(guī)模偏小、基礎薄弱、資源分散的村莊來說，無疑是推動鄉(xiāng)村振興的一個可復制的路徑。
且看來自更多片區(qū)的一線“數據”：
在臨沂費縣，水湖村等相鄰的7個村聯(lián)合發(fā)展金蛋產業(yè)，生產全國80%的金蛋，年產值能到8個億；
臨沂費縣上冶鎮(zhèn)“點石成金”片區(qū)。（記者 修從濤 報道）
在濰坊臨朐，8個行政村抱團發(fā)展綠色山楂產業(yè)，把當地的小山楂賣到了粵港澳大灣區(qū)，當地農戶年均增收5000元；
在聊城東昌府區(qū)，“邑路繁花”片區(qū)的5個行政新村連片發(fā)展葫蘆種植，并推動葫蘆雕刻等非遺技藝傳承與市場化，全產業(yè)鏈年產值18億元，銷售額占據全國葫蘆市場70％以上。
這些成效，是片區(qū)化實踐的智慧凝結。
真正干起來，因村因地制宜是關鍵。鄉(xiāng)村的多樣性決定了路徑不可能存在統(tǒng)一模板。片區(qū)化推進過程中，既要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的一般規(guī)律，也要尊重每個村莊的獨特個性。
沿海的青島嶗山流清灣片區(qū)，憑借“山海一體”的風光，將老石屋升級為300余家民宿，年吸引游客超20萬人次，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為每年超4億元的旅游收益。
內陸的濟南章丘“明山繡水”片區(qū)，立足城郊區(qū)位，繪制“稻荷飄香”的田園，發(fā)展有機農業(yè)、花海旅游與農耕體驗產業(yè)，對接城市消費需求。
靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經。一線采訪時，多次聽到基層干部說：“片區(qū)發(fā)展忌盲目跟仿，既要借鑒成功經驗又不能拘泥典型，因村因地制宜，才能走出特色路子?！?/span>
作為“壓艙石”，產業(yè)決定了鄉(xiāng)村發(fā)展的根基是否牢固，動能是否持久。
在威海環(huán)翠區(qū)菱角灣城鄉(xiāng)融合片區(qū)，北美冬青的紅果成了42個村莊共同培育的“寶貝果”。通過規(guī)模化、品牌化發(fā)展，“寶貝果”為每個村集體增收15萬元，成為村民口袋里的“金豆豆”；濰坊壽光“七彩番茄·魅力古城”片區(qū)，則以一抹看似未熟、實則清甜的“青綠”，打破了人們對番茄的傳統(tǒng)認知，構筑起一個產值達30億元的大產業(yè)。
威海環(huán)翠區(qū)菱角灣城鄉(xiāng)融合片區(qū)種植的北美冬青。（記者 修從濤 報道）
片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，須將產業(yè)置于核心位置。唯有依托興旺的產業(yè)，才能重塑鄉(xiāng)村的吸引力與競爭力，讓片區(qū)不僅是一個地理聯(lián)合體，更是一個有機的、能夠自我造血的“發(fā)展共同體”。
火車跑得快，全靠車頭帶。片區(qū)建設中，組織聯(lián)建正是這個“火車頭”。
日照市嵐山區(qū)甲子春望片區(qū)，以黨組織“跨村聯(lián)建”引領帶動片區(qū)村發(fā)展，一二三產茶旅融合，讓春茶采摘成風景，發(fā)展起茶藝體驗、茶香民宿等產業(yè)，實現(xiàn)以茶興旅、以旅促茶。
沂水縣諸葛鎮(zhèn)“陌上花開”片區(qū)，實體化運行片區(qū)聯(lián)合黨委，統(tǒng)籌推進片區(qū)建設，18個村莊治理“一盤棋”。
可見，片區(qū)化發(fā)展不是村莊的簡單疊加，而是一場深層次、多維度、系統(tǒng)性的變革，其關鍵在于找到帶動片區(qū)發(fā)展的“火車頭”。
關鍵一躍
跳出“有什么就賣什么”的初級思維，轉向“客群需要什么、我能提供什么”的運營邏輯
一線采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方片區(qū)建設“千片一面”的隱憂逐漸顯現(xiàn)，特別是農文旅產業(yè)發(fā)展方面，相似的鄉(xiāng)村民宿、雷同的農家宴，還有如出一轍的采摘體驗……
片區(qū)發(fā)展需要農文旅產業(yè)融合，但成功的農文旅融合，不是農業(yè)、文化、旅游的簡單堆疊，而是要以農業(yè)為本底、文化為內核、旅游為載體，實現(xiàn)要素的化學反應，最終達到“1+1+1>3”的效果。
發(fā)展農文旅產業(yè)需定好位。遵循市場規(guī)律，是實現(xiàn)從“有資源”到“有市場”的關鍵一躍。成功的片區(qū)發(fā)展，已跳出“有什么就賣什么”的初級思維，轉向“客群需要什么、我能提供什么”的運營邏輯。
章丘“明山繡水”片區(qū)緊鄰明水古城，主動承接年超80萬游客的溢出效應，將農田變“景區(qū)”：春天插秧節(jié)、秋天豐收宴，四季活動不斷，通過深耕城郊休閑農業(yè)與配套服務業(yè)，實現(xiàn)資源供給與市場需求的對接。
東阿縣“沿黃九品”片區(qū)并未停留在“沿黃資源優(yōu)越”的籠統(tǒng)認知上，而是研判市場需求與消費趨勢，對9個村莊的資源稟賦進行精細化梳理與差異化定位，系統(tǒng)性地打造“一村一品”的特色業(yè)態(tài)矩陣。
這些做法，讓片區(qū)發(fā)展成功實現(xiàn)了從“有資源”到“有市場”的關鍵一躍。
要差異化打造農文旅特色IP。巨野縣董官屯鎮(zhèn)以一朵工筆牡丹“畫”出產業(yè)新路。依托魯西書畫院，當地將菏澤牡丹文化資源轉化為農民畫師的畫筆經濟，通過“培訓+創(chuàng)作+銷售”的產業(yè)鏈，帶動數千人就業(yè)。
巨野工筆牡丹畫知名度頗高，全國80%工筆牡丹畫出自當地，圖為魯西書畫院的學員正在作畫。（記者 趙雅南 報道）
聊城市東昌府區(qū)堂邑鎮(zhèn)葫蘆種植歷史悠久，借千年葫蘆種植史，該片區(qū)打造全國性葫蘆集散中心，通過舉辦“葫蘆之鄉(xiāng)·福祿傳承”葫蘆大集吸引萬人參與，將文化資源轉化為產業(yè)優(yōu)勢。
鄉(xiāng)村動人的魅力，源于其不可復制的歷史記憶、民俗傳統(tǒng)與生活氣息。因此，有文化靈魂的農文旅項目，要融入業(yè)態(tài)場景，并轉化為可感知、可參與的消費體驗。
片區(qū)建設，產業(yè)選擇定方向，特色打造定成敗。只有堅持市場導向的科學規(guī)劃，輔以文化的深度植入，才能走出片區(qū)的特色發(fā)展之路，避免“千片一面”。
利益共享
村民從“種地人”變成“股東”，把個人利益與集體發(fā)展緊緊綁在一起
走訪山東20多個片區(qū)后，記者發(fā)現(xiàn)一個繞不開的課題：資本匱乏，則資源難以盤活；資本介入若失度，其逐利的天性又可能侵蝕農民的主體地位。資本下鄉(xiāng)，是活水，也可能是洪流。
青島楊家山里片區(qū)引入專業(yè)運營公司投資3億元，濟寧葛爐山片區(qū)一舉吸納50億元社會投資——這些數字背后，是資本正在重塑鄉(xiāng)村的圖景。
然而，有一個必須直面的問題：當資本進入村莊，當民宿取代老屋，誰是這片土地真正的主人？
在金鄉(xiāng)縣魚山片區(qū)，核心村崔口村的“村集體+企業(yè)+農戶”發(fā)展模式，成了村民收入最可靠的“壓艙石”。村民崔廣福算了筆賬：“去年光分紅就拿了近3萬元，加上在村辦企業(yè)的工資，全家收入穩(wěn)穩(wěn)過了10萬元！”
這份底氣，源于村里創(chuàng)立的“人人持股、村集體占股”的利益共享模式，讓村民從“種地人”變成“股東”，把個人利益與集體發(fā)展緊緊綁在一起。
濰坊壽光“七彩番茄·魅力古城”片區(qū)，果農正在挑選“青甜”小番茄。（記者 曾珂 報道）
這種“專業(yè)運營+集體參股+農民參與”的模式，正在多地片區(qū)開花：
泰安“九女峰”片區(qū)的做法頗具深意——引入省屬國企作為“主力軍”，讓19個村以集體資源入股。這不僅避免了被短期資本“收割”的命運，更讓村集體收入實現(xiàn)翻番。一位村支書直言：“以前怕資本來了把我們吃掉，現(xiàn)在我們是并肩作戰(zhàn)的合伙人?！?/span>
聊城“顧鄉(xiāng)平野”片區(qū)則探索“鄉(xiāng)村合伙人”模式。村民不只是簡單出租土地，而是與外來資本“資金共融、風險同擔”。在這里，一個農家樂可能由返鄉(xiāng)青年主理、專業(yè)團隊運營、村民集體持股，實現(xiàn)“大家的生意大家辦”。
可見，利益共同體不是“分果果”，而是重構生產關系。這些實踐揭示了一個道理：要讓農民不被資本邊緣化，不能只靠企業(yè)的“善意”，而要依靠牢不可破的制度設計。
“保底+分紅”只是第一步，更深層的是要通過股份合作讓農民成為真正的股東，通過訂單農業(yè)鎖定收益，通過服務協(xié)作提升參與度。這不僅是分配方式的變革，更是農村生產關系的重構——讓資本為片區(qū)服務，而不是讓片區(qū)為資本服務。
把發(fā)展紅利裝進農民腰包，讓農民成為發(fā)展的主角，片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興才能真正喚醒這片土地最深厚的力量。
深化融合
實現(xiàn)向“功能區(qū)”的深刻轉變，避免“有片區(qū)之名、無片區(qū)之實”，在深化融合上做實文章
當前，一些地方片區(qū)建設存在“形合神不合”的現(xiàn)象，資源雖整合利益卻分立，地理雖相連治理卻割裂。片區(qū)建設，破題在“連片”，成敗在“融合”。
片區(qū)化發(fā)展的“下一程”，是一場向深水區(qū)邁進的深化與改革。這不只是簡單的地理拼接，而是要實現(xiàn)向“功能區(qū)”的深刻轉變，避免“有片區(qū)之名、無片區(qū)之實”，在深化融合上做實文章。
黨建與市場雙重驅動，融合更有成效。深化融合，就要把黨管農村工作的要求落到實處，推動行政破壁，一體化建設。同時尊重市場，讓市場成為資源配置最有效的力量。
煙臺市大戶莊園片區(qū)采取的，是黨建引領下的“統(tǒng)分統(tǒng)”經營模式：依托黨支部領辦合作社，整合13個村的資源，規(guī)劃建設1.2萬畝現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)；隨后將園區(qū)劃分為不同的片區(qū)，分包給有意愿的農戶，實現(xiàn)“管理模式農場化”；最后由合作社提供統(tǒng)購、統(tǒng)防、統(tǒng)治、統(tǒng)管、統(tǒng)銷等專業(yè)化服務。
煙臺招遠大戶莊園片區(qū)山地賽道。（記者 修從濤 報道）
這一發(fā)展路徑既發(fā)揮黨建引領作用，以村黨支部領辦合作社為平臺，優(yōu)化農民與土地的關系，又善用市場的力量吸引資金、人才、科技等要素落地，實現(xiàn)村社一體化發(fā)展。
要形成“雁陣效應”。片區(qū)建設講究協(xié)同，深化融合更不能搞“平均主義”，把資源“撒胡椒面”式均分。
在淄博“紅葉柿巖”片區(qū)，文旅產業(yè)發(fā)展以和尚房村為中心，溢出效應向周邊村莊蔓延，餐飲、民宿等產業(yè)梯次發(fā)展。以強村帶弱村，基礎配套、民生服務等也逐步覆蓋到周邊9個村。
高效的片區(qū)生態(tài)，應當是一個梯次分明、功能互補的有機體：通過構建嚴密的產業(yè)鏈分工，讓骨干村做“鏈主”，帶動周邊村發(fā)展。紅花與綠葉各得其所，彼此依存。
要構建“治理共同體”。片區(qū)化不是 “拉郎配”，更不能止步于“掛牌子”“劃圈子”。真正的融合，必須建立在堅實的文化認同與群眾基礎之上。
沂水縣許家湖鎮(zhèn)“花開長虹”片區(qū)，將問計于民貫穿片區(qū)發(fā)展始終。當地到大街小巷走訪調研，征集群眾意見訴求，整理出“群眾急難愁盼的10條問題”，一一破解。
這啟示我們，走好片區(qū)化下一程，要把農民滿不滿意作為制定一切政策的出發(fā)點和落腳點。
規(guī)劃怎么定、錢往哪里投，關鍵要看農民“點不點頭”“答不答應”。只有讓農民真正成為片區(qū)建設的參與者而非旁觀者，片區(qū)才能產生“攥指成拳”的力量。
來源：大眾新聞客戶端
編輯：王譽林 李新花
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：管延會
