打開地圖，中國經(jīng)濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，當有長三角。如何在中國式現(xiàn)代化新征程中更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、帶動輻射作用？如何續(xù)寫高質(zhì)量發(fā)展的“長三角故事”？近日，大眾新聞專訪長三角一體化發(fā)展決策咨詢專家，中國科學院南京地理與湖泊研究所區(qū)域人文經(jīng)濟地理研究室主任、研究員，蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院理事長陳雯，解析一體化發(fā)展經(jīng)驗做法，共謀區(qū)域協(xié)同一盤棋良策。
大眾新聞：2019年印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到，該規(guī)劃綱要規(guī)劃期至2025年。五年多的協(xié)同之路走過來，在您看來，變化大不大？
陳雯：從全面加速邁向全面深化，一體化和高質(zhì)量成為長三角區(qū)域發(fā)展的兩大關(guān)鍵詞。過去的20多年里，我多次參與長三角重要規(guī)劃的編制工作。幾輪規(guī)劃下來，隨著協(xié)同發(fā)展深入，很多問題一步一步得到解決。
數(shù)據(jù)印證變化，長三角經(jīng)濟活力持續(xù)釋放：2024年，滬蘇浙皖GDP總量突破33萬億元；6年新增了一個“10萬億”級別的經(jīng)濟體，GDP接近全國體量四分之一；“萬億城市”從2018年的6個增加到9個，占全國1/3。
大眾新聞：如您所言，長三角的發(fā)展既“一體化”，也“高質(zhì)量”，變化動力何在？
陳雯：推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新機制很重要。城與城的合作，人與人的交往，其實頗為類似。想要建立區(qū)域合作關(guān)系，可以先做利益共享的事，先建立信任感，再去觸及難點。
在推動長三角一體化的過程中，首先集中解決重大基礎設施和重大基礎產(chǎn)業(yè)的合理布局。如第一輪規(guī)劃，主要解決了港口、機場、重大煉化產(chǎn)業(yè)、大型鋼鐵產(chǎn)業(yè)等的布局問題，這是推進市場分工合作的基礎。
我們發(fā)現(xiàn)，一體化的第一步需更多發(fā)揮政府規(guī)劃的預期和調(diào)控等引導作用，第二步需更多依靠市場來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這也是比較難的一步，即推進市場性分工合作。信任感一旦建立，合作就可以裂變式增長。比如，今天在長三角，通過產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，一家新能源汽車整車廠可以在4小時車程內(nèi)解決所需配套零部件供應，形成了體現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系特征的“4小時產(chǎn)業(yè)圈”。
大眾新聞：長三角一體化過程中，還有哪些重要內(nèi)容的探索？
陳雯：民生共享、生態(tài)共治、創(chuàng)新共贏等探索成效都較為顯著。
在公共服務便利共享方面，累計已有170余項高頻政務服務和應用實現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”。比如，長三角率先在全國試點的跨省異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算，至2024年10月底已累計服務超4600萬人次，減少群眾墊付資金超70億元。
在生態(tài)綠色一體化發(fā)展方面，如“青吳嘉”（上海青浦區(qū)、蘇州吳江市、嘉興嘉善縣）三地在全國首創(chuàng)跨區(qū)域協(xié)同治水“聯(lián)合河長制”，打破治河“邊界”，有效解決跨界河湖存在的各類治理難題。
在聚焦培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，通過深化張江、合肥綜合性國家科學中心“兩心同創(chuàng)”，加快推進長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計劃，持續(xù)增強科技創(chuàng)新策源能力?？萍假Y源開放共享加快，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速融合。2024年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）全球百強科技集群排名中，上海－蘇州集群位列第五，南京集群排在第九，首次躋身“十強”。如何進一步整合核心城市的創(chuàng)新力量，是接下來要繼續(xù)推動的一項工作，將對整個長三角未來的發(fā)展至關(guān)重要。
大眾新聞：一體化能讓各地區(qū)獲得更多的發(fā)展紅利，一體化的過程中也存在事權(quán)、財權(quán)利益分配，需求錯位、話語權(quán)不匹配等一系列棘手問題。您認為區(qū)域協(xié)同或者都市圈發(fā)展中，如何解決財稅分配問題？
陳雯：我們確定了“成本共擔、利益共享”這一跨區(qū)域合作機制，寫進規(guī)劃綱要，并在實踐中不斷創(chuàng)新。2021年10月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨域財稅分享實施方案率先出臺，并在水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設、跨區(qū)域協(xié)同招商、跨區(qū)域企業(yè)遷移等方面明確了財稅分享路徑。
如今在一體化示范區(qū)做得更多的是共同賬的市場化探索?；蛟O立跨行政區(qū)的投資基金，或多地共同出資成立公司建園區(qū)后分賬……對于財稅分配等問題，可以用市場手段、用企業(yè)投資等方式去破題。
大眾新聞：長三角一體化未來要解決什么問題，如何更好推進一體化？
陳雯：區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展進入利益深水區(qū)，改革之路更為艱難、漫長?？s小與世界級城市群發(fā)展差距、提升發(fā)展質(zhì)態(tài)的難度還很大；地區(qū)間產(chǎn)業(yè)專業(yè)化協(xié)同分工特色不明晰；不打破行政區(qū)劃的毗鄰區(qū)域合作實施機制仍需深入探索……挑戰(zhàn)有，機遇更有，這就需要我們及時梳理政策的有效性和實際成效。哪些確實是能夠有效推動高質(zhì)量發(fā)展的措施？哪些政策還可以繼續(xù)優(yōu)化完善？及時總結(jié)、及時梳理、及時調(diào)整，對制度給予補充創(chuàng)新。
大眾新聞：結(jié)合長三角一體化發(fā)展的經(jīng)驗，請您談一談推進區(qū)域協(xié)同的重要性、必要性。
陳雯：參與國際競爭，如果僅僅靠一個城市的能力，是非常有限。從國際經(jīng)驗來看，以大都市為中心的綜合區(qū)域聯(lián)合起來可以增強國際競爭力。這是我們區(qū)域一體化發(fā)展的初衷。
從經(jīng)濟學理論上來看，尊重和順應空間一體化條件下的經(jīng)濟集聚規(guī)律，可以帶來貿(mào)易創(chuàng)造、規(guī)模經(jīng)濟、競爭效應等積極的經(jīng)濟效應，提升區(qū)域內(nèi)整體的經(jīng)濟效率和競爭力。
基于共同富裕的出發(fā)點，遵循中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展的模式，發(fā)展分享經(jīng)濟，釋放分享效應。長三角區(qū)域一體化發(fā)展的實踐邏輯，就是以區(qū)域戰(zhàn)略疊加，釋放發(fā)展活力的生動實踐。
大眾新聞：一體化能促進競爭力提升和整體高質(zhì)量發(fā)展，同時一體化也是激烈競爭的過程。區(qū)域協(xié)同過程中，需要注意哪些問題？
陳雯：需要明確的是，一體化不是一樣化。不能為了一體化而一體化。一體化的目的，是為了區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展，需要從問題導向、成本導向、目標導向多個層級考慮，但首先考慮的應該是問題導向，比如說生態(tài)環(huán)境的問題。其次是交通問題，也就是早期提到的斷頭路問題等。
大眾新聞：在推進區(qū)域協(xié)同過程中，為何要重視生態(tài)建設？
陳雯：以前發(fā)展工業(yè)更加看重土地、機器以及人力等要素。在加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的當下，人才的重要性日益凸顯，區(qū)域的宜居性也就變得非常重要。未來影響全球發(fā)展的因素主要有兩個，一個是人類活動，一個是氣候變化。如何共同應對氣候變化的影響？如何吸引人才留住人才？這些問題相當關(guān)鍵。要以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗家園。
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來源:大眾新聞·大眾日報
編輯:張永超 李婕寧
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